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    但是黄明辽仍然坚持设立双河郡，以为大隋在天山北麓西拓的主力。

    这时李节又提议，重新对大隋在西域的据点进行划分等级。

    西州总管府设立之后，一般对大城设县，驻军设镇，至于新开拓、建设的城堡也为镇，这就导致，大镇有军队数千，小镇有可能只有几十人，严重影响对各地的管辖。

    于是李节建议，管民的县、乡仍依照旧例。至于有驻军的城池，依照驻军数量、城池大小、人口数量，设置军府、镇、戍、堡四级单位。

    其中驻军不满百的，皆为堡，设正副堡将。

    戍一级，下戍驻军一百五十人，中戍驻军三百人，上戍驻军五百人，戍设正副戍将；

    镇一级，下镇驻军八百人，中镇驻军一千人，上镇驻军一千两百人，比照国中的鹰扬府，镇设镇将；

    而镇之上设军府，一般多为两三千人，还有成规模的胡兵。镇、戍、堡的设置只是根据诸军的多寡，没有直接统属关系。无论是镇、戍还是堡，皆直辖于军府。

    至于一些没有官军驻扎，多是百姓自发组织民兵的地方，设置屯。

    如此隋军在西域的城池，多成军管，一管军，一管民，方便了守备与开拓。而如此改变，原本的镇数量大为减少，整个天山北麓，只剩下西林、轮南、咸泉、蒲类、金满等几个镇。

    此时军府尚只有焉耆一地。

    　　


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